Содержание
С 2022 года государство последовательно ограничивает плановые и внеплановые проверки бизнеса. Мораторий продлевается ежегодно, но каждый раз с новыми исключениями. В 2026 году действуют правила, установленные постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 с рядом поправок. Разбираем, кто реально защищён, а кого всё равно проверят.
Какова нормативная база моратория на проверки?
Основной документ — постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с изменениями.
Мораторий действует в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
На 2026 год продление моратория подтверждено постановлением Правительства, принятым в конце 2025 года. Ключевые условия сохранены: запрет большинства плановых проверок, ограничение внеплановых — только по согласованию с прокуратурой или без согласования в установленных случаях.
Что запрещено: плановые проверки?
Плановые проверки в 2026 году запрещены для подавляющего большинства видов государственного и муниципального контроля.
Исключения — сферы с высоким риском причинения вреда:
- Объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (атомная энергетика, опасные производственные объекты I и II класса).
- Гидротехнические сооружения I и II класса.
- Объекты использования атомной энергии.
Для малого и среднего бизнеса розничной торговли, общепита, сферы услуг — плановых проверок нет. Если ваша организация получила уведомление о плановой проверке в 2026 году (кроме перечисленных исключений) — вы вправе её оспорить.
Внеплановые проверки: когда они возможны?
Внеплановые проверки в 2026 году возможны, но только в определённых случаях и с соблюдением установленного порядка.
Случаи без согласования с прокуратурой
Надзорный орган вправе провести внеплановую проверку без предварительного согласования с прокуратурой:
- Угроза жизни и здоровью граждан. Поступила информация о непосредственной угрозе — можно прийти немедленно.
- Поручение Президента или Правительства РФ. Прямое указание провести проверку конкретного лица или отрасли.
- Поручение прокурора — по результатам надзорной деятельности самой прокуратуры.
- Истечение срока предписания об устранении нарушения — контрольный визит для проверки исполнения.
- Индикаторы риска — автоматические сигналы, фиксируемые в государственных информационных системах (ГИС).
Случаи с согласованием прокуратуры
Для большинства оснований внеплановой проверки надзорный орган обязан заранее получить согласие прокуратуры. Прокуратура рассматривает запрос в течение одного рабочего дня.
Какие ведомства мораторий не ограничивает?
Это принципиальный момент. Мораторий распространяется на государственный и муниципальный контроль по 248-ФЗ. Но ряд контрольных функций ведётся вне рамок этого закона.
ФНС России ведёт налоговые проверки (камеральные и выездные) на основании НК РФ, а не 248-ФЗ. Мораторий на них не распространяется.
Что это означает на практике:
- Камеральная проверка — автоматически после подачи декларации. Идёт в обычном режиме.
- Выездная налоговая проверка — назначается по решению руководителя инспекции. Мораторий её не блокирует.
Роструд — проверки соблюдения трудового законодательства выведены из-под общего моратория. Внеплановые инспекции по жалобам работников возможны.
Прокуратура — надзорные полномочия прокуратуры моратория не касаются.
Роспотребнадзор — ограничения применяются, но внеплановые проверки по жалобам потребителей возможны с согласования прокурора.
ФАС — антимонопольный контроль регулируется отдельным законодательством.
Какие контрольные мероприятия проводятся без взаимодействия?
Важная деталь, которую часто упускают: мораторий ограничивает проверки с взаимодействием (осмотр, обследование с выходом на место). Но мероприятия без взаимодействия с проверяемым сохраняются:
- Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг открытых источников).
- Выездное наблюдение (без уведомления и без контакта с сотрудниками — снаружи).
- Мониторинговая закупка — проводится без предупреждения; чек купили, ушли, потом составили акт.
Мониторинговая закупка для контроля применения ККТ и маркировки — законный инструмент, не требующий ни плановой проверки, ни согласования с прокуратурой. Сотрудник Роспотребнадзора или ФНС может прийти как обычный покупатель, проверить кассовый чек и коды маркировки, а затем зафиксировать нарушение.
Проверки ККТ и маркировки: на что обратить особое внимание?
ФНС вправе проводить налоговые проверки применения ККТ в форме:
- Проверки по месту нахождения (аналог выездной).
- Запроса документов.
- Контрольной закупки.
Мораторий на эти действия не распространяется (ст. 7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ).
По маркировке — Роспотребнадзор и Росаккредитация вправе проводить внеплановые проверки при наличии информации о продаже немаркированных товаров. С введением разрешительного режима (постановление № 1944) данные о попытках продать заблокированный товар автоматически поступают в информационные системы — это и есть «индикатор риска», дающий основание для внеплановой проверки без согласования с прокуратурой.
Таблица: что проверяют, а что нет в 2026 году
| Вид контроля | Плановые | Внеплановые | Основание |
|---|---|---|---|
| Пожарный надзор | Запрещены (кроме высокого риска) | По жалобам, через прокуратуру | 248-ФЗ, ПП № 336 |
| Санитарно-эпидемиологический (Роспотребнадзор) | Запрещены | По жалобам, мониторинговая закупка | 248-ФЗ + исключения |
| Трудовая инспекция | Запрещены | По жалобам работников | ТК РФ, ФЗ № 59-ФЗ |
| Налоговые проверки (ФНС) | Не ограничены | Не ограничены | НК РФ |
| Проверки ККТ (ФНС) | Не ограничены | Не ограничены | 54-ФЗ |
| Проверки маркировки (Роспотребнадзор, ФНС) | Ограничены | По индикаторам риска — без прокуратуры | 248-ФЗ + ПП № 1944 |
| Прокуратура | Нет ограничений | Нет ограничений | ФЗ «О прокуратуре» |
Что делать при получении уведомления о проверке?
Шаг 1. Установите правовое основание проверки. Требуйте предъявить распоряжение о проведении проверки с указанием: правового основания, вида мероприятия, проверяемых требований. Это право предусмотрено ст. 35 248-ФЗ.
Шаг 2. Убедитесь, что проверка не плановая в нарушение моратория. Плановые проверки размещаются в Едином реестре проверок на proverki.gov.ru. Если ваша организация там есть без оснований — обжалуйте в прокуратуру.
Шаг 3. При внеплановой проверке — уточните основание. Надзорный орган обязан сообщить основание проверки. Если это «индикатор риска» — вправе потребовать его расшифровку.
Шаг 4. Ведите документацию проверки. Все акты, протоколы, предписания — получайте, подписывайте с оговоркой «не согласен» при несогласии, фотографируйте. Срок обжалования предписания — 10 рабочих дней в вышестоящий орган или 3 месяца в суд.
FAQ
Распространяется ли мораторий на самозанятых? Нет. Самозанятые не являются субъектами предпринимательской деятельности в смысле 248-ФЗ. Налоговый контроль их деятельности регулируется НК РФ и законом № 422-ФЗ.
Могут ли проверить ИП на патенте? Налоговый контроль — да (ФНС). Государственный контроль по 248-ФЗ — подчиняется общим правилам моратория.
Что такое индикаторы риска по маркировке? Это автоматические сигналы: например, данные о том, что касса трижды пыталась продать товар с недействительным кодом маркировки. Система «Честного знака» передаёт такие данные в контрольные органы. Подробнее — в статье «Разрешительный режим Честного знака».
Обязан ли я пускать проверяющих без предупреждения? Только при контрольных мероприятиях без взаимодействия (мониторинговая закупка, выездное наблюдение снаружи). При инспекционном визите — обязаны предупредить за 24 часа. При внеплановой проверке с угрозой — предупреждения нет.
Могут ли проверить кассу без проверки? Да. ФНС вправе провести контрольную закупку для проверки ККТ в любое время. Это не «проверка» в смысле 248-ФЗ — это отдельный инструмент 54-ФЗ.
Итог
Мораторий реально ограничивает плановые проверки по большинству направлений. Но для малого бизнеса главные риски находятся там, где мораторий не работает: налоговый контроль ФНС, проверки ККТ и маркировки. Отдельный риск — мониторинговые закупки: они не являются «проверкой» в юридическом смысле, поэтому мораторий их не блокирует.
Практический совет: убедитесь, что касса применяется правильно, ТС ПИоТ подключён, коды маркировки корректны. Именно эти нарушения легче всего зафиксировать без традиционной проверки.
Связанные материалы:
- «Штрафы за работу без ТС ПИоТ»
- «Штраф за отсутствие маркировки»
- «Разрешительный режим Честного знака»
Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.
Введите сумму расчёта и тип нарушения — получите диапазон штрафа по актуальной редакции КоАП РФ.